【摘要】：2023年，我國經濟運行回升向好，同比增速呈現(xiàn)出“前低、中高、后穩(wěn)”的特征，全年經濟增長5.2%。隨著鼓勵民營經濟發(fā)展、擴大消費、優(yōu)化房地產政策、化解地方政府債務、增發(fā)一萬億國債支持災后重建和防災減災等政策措施的陸續(xù)出臺，疊加2024年的政策措施有利于經濟繼續(xù)恢復增長。預計2024年，我國經濟長期向好的基本面沒有變化，經濟增長速度在5%左右。

關鍵詞：2024年；經濟形勢；展望

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2024.03.004

2023年，我國經濟運行回升向好，經濟社會發(fā)展預期目標基本實現(xiàn)。但疫情的疤痕效應和國際經濟環(huán)境變化會繼續(xù)影響我國經濟，國內有效需求不足，部分行業(yè)產能過剩，市場預期不穩(wěn)，風險隱患較多，外部環(huán)境復雜性、嚴峻性、不確定性上升。我國將堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破的原則，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不斷深化改革、擴大開放，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，預計2024年我國經濟增長5%左右。

一、我國經濟運行面臨的問題和挑戰(zhàn)

 2023年是三年新冠肺炎疫情防控轉段后經濟恢復發(fā)展的一年，經濟同比增速呈現(xiàn)出“前低、中高、后穩(wěn)”的特征，全年經濟增長5.2%，就業(yè)達到1244萬人，物價低位運行；新興產業(yè)增長較快，產業(yè)結構繼續(xù)轉型升級；科技創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破，涌現(xiàn)出一批科技創(chuàng)新成果；金融、科技等機構改革取得進展；糧食、能源供給充足，地方債風險得到化解，安全發(fā)展基礎鞏固夯實；居民收入增長快于經濟增長，農村居民人均可支配收入高于城鎮(zhèn)居民，民生保障有力有效。但我國經濟發(fā)展過程中仍面臨一些突出矛盾和問題，需引起高度關注。

（一）外部環(huán)境風險挑戰(zhàn)仍然較多，我國的機遇大于挑戰(zhàn)

2022年以來，為了應對數(shù)十年來處于高位的通脹水平，各國前所未有地收緊了貨幣政策，但全球經濟持續(xù)從新冠疫情、俄烏沖突等沖擊中復蘇，世界經濟放緩但并未停滯。按照國際貨幣基金組織2024年1月份的最新預測，2024年全球經濟增速和2023年持平，增長3%，世界平均消費價格從2023年的5.9%降至4.8%。全球貿易量增長速度有所加快。世界貿易組織預測，2024年世界貿易量增長3.5%左右，高于2023年0.8%的水平。為防止經濟繼續(xù)回落，美國、歐元區(qū)會停止加息步伐，美國有可能在2024年年中前后開始降息，歐元區(qū)會先于美國進行降息。與此同時，美國繼續(xù)對我國進行遏制圍堵，主導啟動“印太經濟框架”“芯片四方聯(lián)盟”，聯(lián)合一些國家限制對我國芯片和相關生產設備出口，推動產業(yè)鏈轉出中國，遲滯我國產業(yè)鏈提升和科技創(chuàng)新步伐。我國仍面臨著資本外流、產業(yè)外遷、出口轉移的巨大壓力。中美博弈也會導致我國比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢難以充分和有效發(fā)揮，科技創(chuàng)新成本上升，產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定受到威脅。但世界貿易增速加快，有利于我國的出口增長和對外投資，中美、中歐利差縮小會減小人民幣貶值壓力，增加外資流入，為我國實施穩(wěn)健貨幣政策增加了空間。

（二）國內有效需求不足

2022—2023年，我國經濟平均增長4.1%，和我國5.3%左右的潛在經濟增速相比，存在較大的供求缺口，需求不足成為當前我國經濟運行最主要的矛盾。疫情的疤痕效應還會繼續(xù)影響居民的收入和消費信心，中低收入群體擔心就業(yè)、房貸、育幼、上學、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，不斷增加儲蓄，減小支出；中高收入居民，財富收入減少，消費顧慮增多，消費意愿不足。房地產銷售和開發(fā)投資持續(xù)下滑，新開工面積和土地購置面積大幅萎縮，一些企業(yè)的流動性風險和信用風險持續(xù)暴露，“銷售弱—回款難—融資難—拿地意愿不足—新開工降速—房地產投資回落”的循環(huán)打破尚需時日，房地產能否穩(wěn)定發(fā)展成為我國經濟的最大不確定因素。工業(yè)企業(yè)產能過剩，利潤下降，近三年來的高制造業(yè)投資增速難以持續(xù)。地方財政困難，債務負擔加大，基礎設施建設受到地方財力的嚴重制約。

（三）經營主體預期較弱

需求不足，產能過剩，工業(yè)品價格負增長，實際利息負擔加重，企業(yè)經營困難，不少個體工商戶和中小微企業(yè)仍面臨關停風險。近年來，社會上不斷出現(xiàn)質疑民營企業(yè)的聲音，企業(yè)產權保護仍不到位，對企業(yè)信心的影響難以在短時間恢復。政策變化多，給企業(yè)生產經營帶來不利影響，市場預期不穩(wěn)。國際政治經濟環(huán)境惡化，美國等通過友岸外包、近岸外包、小院高墻等打壓遏制我國，地緣政治風險加大，影響一些企業(yè)特別是外商投資企業(yè)的信心。

（四）財政金融風險較大

房地產風險是財政金融風險的最大隱患。土地出讓金在2022年下降23%左右的基礎上，2023年又下降13.2%。由于基礎設施和公共服務項目盈利能力差，現(xiàn)金流不足，在地方財力不足、債務還本付息壓力加大的情況下，地方平臺的隱形債務風險開始顯現(xiàn)，一些平臺公司過度依賴新融資償債，一些平臺公司債務不得不展期，債務風險開始向銀行等金融機構轉移。許多民營房地產企業(yè)出現(xiàn)信用風險，違約難以避免。中小銀行在資產質量、資本充足水平、公司治理等方面面臨突出問題，其風險暴露不僅影響金融穩(wěn)定，還會給居民帶來財富損失，影響社會穩(wěn)定。

二、多措并舉鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢

要解決我國經濟存在的矛盾和問題，需要綜合施策，抓主要矛盾，突破關鍵瓶頸。為此，2023年中央經濟工作會議和2024年全兩會提出了一攬子政策措施。

（一）積極的財政政策適度加力，提質增效

2024年，財政赤字率按3%安排，赤字規(guī)模達到4.06萬億元，比上年年初預算增加1800億，全年一般公共預算支出規(guī)模28.5萬億元，比上年增長4%。地方政府專項債券3.9萬億元，比上年增加1000億元。從今年開始連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，今年先發(fā)行１萬億元。專項債、特別國債、加上土地出讓收入等基金預算收入達到12萬億元以上，比上年增長18.2%。優(yōu)化支出結構，強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障，嚴控一般性支出。落實好結構性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。

（二）穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度精準有效

保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。加強總量和結構雙重調節(jié)，盤活存量、提升效能，加大對重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。暢通貨幣政策傳導機制，避免資金沉淀空轉。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。優(yōu)化融資增信、風險分擔、信息共享等配套措施，更好滿足中小微企業(yè)融資需求。

（三）擴大有效需求，推動房地產市場平穩(wěn)發(fā)展

以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動各類生產設備、服務設備更新、技術改造和消費品以舊換新。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持科技創(chuàng)新、新型基礎設施、節(jié)能減排降碳，加強民生等經濟社會薄弱領域補短板，推進防洪排澇抗災基礎設施建設。今年中央預算內投資擬安排7000億元。合理擴大地方政府專項債券投向領域和用作資本金范圍，額度分配向項目準備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜。確保房地產市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作；切實支持房地產行業(yè)合理融資需求，有效防范化解優(yōu)質頭部企業(yè)的金融風險，對問題較為嚴重的頭部房企，可按照行政接管、專業(yè)托管、司法保護、銀團貸款、封閉運轉原則，通過追加授信、貸款展期、利息減免、債轉股、股票增發(fā)等途徑提供融資支持。

（四）以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產業(yè)體系建設

以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力。完善新型舉國體制，實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經濟，加快推動人工智能發(fā)展。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)，開辟量子、生命科學等未來產業(yè)新賽道，廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。

（五）深化改革開放，激發(fā)微觀主體活力

國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)都是現(xiàn)代化建設的重要力量。要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境。實施降低物流成本行動，健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制。加快全國統(tǒng)一大市場建設，制定全國統(tǒng)一大市場建設標準指引，著力推動產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一。專項治理地方保護、市場分割、招商引資不當競爭等突出問題，加強對招投標市場的規(guī)范和管理。謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革部署，加大對高質量發(fā)展的財稅金融支持。深化電力、油氣、鐵路和綜合運輸體系等改革，健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制。深化收入分配、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老服等民生領域改革。

三、2024年我國經濟走勢判斷

我國經濟長期向好的基本面沒有變化，突出表現(xiàn)在產業(yè)鏈、供應鏈完整齊全；科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，產業(yè)結構不斷升級，數(shù)字經濟、綠色產業(yè)、高技術產業(yè)和裝備制造業(yè)迅速發(fā)展，新經濟增長動能不斷增強。2023年以來，我國陸續(xù)出臺了鼓勵民營經濟發(fā)展、擴大消費、優(yōu)化房地產政策、化解地方政府債務、增發(fā)一萬億國債支持災后重建和防災減災等政策措施，這些政策疊加2024年的政策措施有利于經濟繼續(xù)恢復增長。預計2024年，我國經濟增長速度在5%左右（見表1）。

（一）消費增速回落

經過2023年消費恢復特別是服務性消費快速反彈后，2024年，紡織服裝等部分實物性消費和服務性消費將有所放緩，全年社會消費品零售額預計增長5%左右，服務消費零售額降至6%左右。消費市場將呈現(xiàn)高檔消費增長較好、中低檔消費修復偏慢、服務消費回落的局面。

（二）投資增速略有回升

依靠房地產拉動我國經濟的時代到2021年已經過去，但要擺脫房地產對經濟影響將是一個中長期、痛苦的過程。從國際經驗看，世界上22個國家出現(xiàn)房地產下跌后，一般需要7年左右的時間進行調整。2022年以來，房地產從供需兩端持續(xù)發(fā)力，前期央行等部門的保交樓資金支持和金融16條政策，近期的認房不認貸、降首付、降利率、保交樓、改善融資環(huán)境，這些措施會提振房地產需求，房地產市場投資降幅會有所收窄。雖然，地方政府財力不足和債務約束對基建投資形成一定拖累，但2024年基金預算支出增長較快，2023年增發(fā)一萬億國債支持災后重建和防災減災會對水利等基礎設施投資將在2024年發(fā)揮效應，預計基建投資增速會繼續(xù)保持較高增速。2023年，我國工業(yè)企業(yè)產能利用率為75.1%，低于2022年0.5個百分點，也大大低于78%左右的合意水平；企業(yè)盈利水平下降，科技創(chuàng)新能力總體不足，關鍵零部件和關鍵技術存在卡脖子問題，制造業(yè)企業(yè)總體投資增速會有所下降。預計2024年，城鎮(zhèn)固定資產投資增長5%左右。  

（三）出口有所好轉，凈出口對經濟拉動作用增強或將成為2024年經濟的亮點

部分國內外資企業(yè)產能向海外轉移，跨國公司調整企業(yè)國際產業(yè)鏈、供應鏈分布，美加墨、日韓、東盟等區(qū)域已對我國部分產業(yè)形成替代，對我國出口產生一定的壓力。2024年，我國出口增長機遇大于挑戰(zhàn)，世界貿易量有所回升，會增加我國產品出口。我國強大的產業(yè)基礎和供應能力也有利于穩(wěn)定我國的競爭優(yōu)勢。在2023年我國低出口基數(shù)效應下，2024年，我國出口量有望和世界貿易量持平。我國進口也會隨著經濟增長而相應有所增加，但由于內需不足，國際大宗商品價格基本穩(wěn)定，進口增速恢復不會太快。與此同時，2023年居民跨境旅行需求快速恢復后，2024年服務進口增速會減緩，服務貿易逆差會減少。綜合考慮服務和商品進出口情況，2024年，凈出口對我國經濟增長的貢獻會有所改善。

（四）物價存在下行壓力

從全球經濟發(fā)展看，世界主要經濟體的通貨膨脹是成本推動、需求拉動、結構性通脹的混合型通貨膨脹，難以靠緊縮政策得到快速治理，全球通脹還會維持一段時間。但2022年年初以來美聯(lián)儲、歐元區(qū)等主要國家采取的緊縮貨幣政策的滯后影響，會繼續(xù)穩(wěn)定全球通脹預期，我國的輸入性通脹壓力不大。我國貨幣政策仍處于常態(tài)化，基本管住了物價上漲的貨幣基礎，總供給大于總需求的態(tài)勢尚未改變。2023年消費品價格翹尾影響2024年下降0.2個百分點，工業(yè)品價格翹尾影響2024年下降1個百分點。即使服務消費恢復帶動服務價格有所上升，我國工業(yè)品價格仍將存在下行壓力。預計2024年，居民消費價格漲幅在1%左右，工業(yè)品出廠價格上漲幅度在零左右。

（五）就業(yè)基本穩(wěn)定

經濟增長和就業(yè)之間有較強的相關關系，根據我國目前的產業(yè)結構和勞動生產率水平，近幾年平均來看，我國經濟每增長一個百分點，城鎮(zhèn)新增就業(yè)可增加約250萬人左右。經濟增長5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)可增長1200萬人左右。我國將繼續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先政策，大力援企穩(wěn)崗，保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，預計2024年城鎮(zhèn)新增就業(yè)能實現(xiàn)1200萬人以上的目標，全年城鎮(zhèn)調查失業(yè)率均值為5.5%左右。

作者系國家信息中心經濟預測部原主任、研究員

免責聲明：本網注明“來源：XXX”的作品，均為轉載自其它媒體，版權歸原作者所有，本網僅限于傳遞更多信息之目的，不作為商業(yè)用途，亦不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責，轉載或下載使用，必須保留本網注明的"稿件來源"。如涉及內容、版權和其它問題，請在30日內與本公眾號聯(lián)系，我們將在第一時間更正或刪除。